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ETC既要快速推广,也要三思而后行—— 关于快速推广ETC,要充分考虑社会成本的建议

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  近日,天津滨海等6个收费站贴出通知说,从2019年12月15日起,这些站口仅供ETC车辆驶入,不再保留人工收费车道。此则通知一经发出,迅速引发热议。此外,广州番禺大桥收费站悬挂“非ETC车辆不享受节日免费通行”横幅,厦门北站高速公路收费站近日也打出了一条宣传横幅,这条横幅上写着:“未安装ETC,不响应国家号召的车辆,不欢迎使用高速公路”。那么,如此突击推广ETC是好事还是坏事呢?
  ETC是指不停车电子收费系统,可以在高速公路或桥梁对车辆进行自动收费。ETC的推广普及可以大大缓解高速拥堵、提升通行效率、降低物流成本。所以,笔者经过对此次事件相关新闻报道的追踪及对ETC在我国推广历史的了解,认为ETC的推广是件好事。但是,我们采用短期突击推广的方式,没有充分考虑ETC突击推广后,其社会需求和社会成本问题。
  一、ETC突击推广的社会成本问题
  据交通部统计数据,截至2019年3月底,中国ETC用户总量为8072万,汽车安装率为34%,高速公路ETC支付使用率约45%。
  2019年6月份,交通运输部印发了《加快推进高速公路电子不停车快捷收费(ETC)应用服务实施方案》,提出到今年年底之前,ETC安装率和使用率这两个数据分别要提升至80%以上和90%以上。
  从34%到80%以上,从45%到90%以上,这是两组跃进似的数据。毋庸置疑,这样做可以大大降低物流成本,提高高速通行率。但是,从34%到80%以上,从45%到90%以上,这其中所要付出的社会成本,我们并没有充分考虑到。笔者认为,ETC突击推广的社会成本包括两大方面:一是人员安置成本。2018年1月,河北唐山取消高速收费站时,一位女性收费员在网络流传的视频中哭诉:“我今年36了,我的青春都交给收费了,我现在啥也不会”。这事引发了公众两极分化的观点,有人说她不思进取,有人表示同情,认为有关部门应该做到“转岗不下岗”。反观ETC的突击推广,就是机器取代人工。但光是分流安置229个省界收费站的3万多工作人员,就会牵动无数家庭。而问题在于,ETC的突击推广,交通部门是否对这些岗位人员进行了合理安置呢?假如没有进行合理安置,这些工作人员就会成为ETC突击推广的社会成本,而且越拖延,成本会越高甚至造成一系列社会问题;二是突击推广对政府社会形象的考验。为了完成突击推广任务,相关部门采取了五花八门的措施,比如文章开篇所举厦门收费站横幅的实例。比如,一些银行工作人员为完成KPI,身穿“稽查”服装,假装交警在收费站前拦车,要求办理ETC;又如,一些地方政府,把任务分解到了各单位、各部门,甚至连老师都被分配了ETC的安装名额。这种为完成突击任务采取的颇显粗暴的方式,与党一贯奉行的群众路线存在背离。可能会使广大民众对政府相关部门办事方式进行诟病,影响政府形象甚至党的形象。
  二、关于快速推广ETC,要充分考虑社会成本的建议
  一项好的制度能否长久,一是看能否有效解决现实问题;二是看能否得到广大人民群众的理解支持。因此,推广ETC不仅要快还要合理。笔者就快速合理推广ETC提以下建议:
  (一)人员安置与ETC推广要合理并行。
  任何一项社会改革都是利弊两面共存,我们不能只看到“利”的一面,也要合理解决“弊”的一面。ETC快速推广的重要问题就是工作人员的安置问题。工作人员的及时合理安置可以避免潜在的社会问题发生,避免由人员安置问题可能引发的社会问题的蝴蝶效应。因此,笔者建议政府相关部门应做以下几点:
  1、建立撤点申请、上报机制。高速收费站要进行撤点(撤销人工收费点,代以ETC收费点)必须提前、及时上报上级有关部门进行申请,申请内容要包括撤点可行性、工作人员具体安置方案等。
  2、制定统一的工作人员安置监督、回访机制。并不是通过申请,撤点了就完成工作了。政府相关部门要制定工作人员安置监督、回访机制。根据收费点上报的工作人员安置方案,对撤点的工作人员进行定期回访,存在不合理安置问题的,要对相关负责单位,负责人进行问责,处罚。
  3、设立撤点观察期,保障撤点工作合理完成。笔者建议政府相关部门设立撤点观察期,类似于工作试用期,在观察期内,一旦出现人员安置问题,群众投诉问题等,就要责令撤点单位整改后,重新申请。在申请阶段,要恢复人工收费方式。
  (二)ETC任务推广要合理、合规、合情
  世上最贵是人情、是民情。这也是党始终践行群众路线的根本原因,是中国传统文化精髓中民本思想得以传承的主线。一项社会改革措施如果不能得到民众理解、认可,这项措施就是失败的。我们在突击推广ETC过程中,一定程度上存在背离群众路线的问题。所以,笔者建议在ETC任务推广过程中,要合理、合规、合情。
  1、合理:杜绝采取“一刀切、跃进式”的推广方式。要充分考虑到民众的切身需求。对于天津滨海等6个收费站的通知问题,交通部在新闻发布会上,指出:“省界收费站取消后,在出入口收费站仍将保留少量人工收费车道,没有安装ETC的车辆,可以继续采用在入口收费站停车领卡、出口收费站停车交卡交费的方式,正常通行高速公路。”这是一项不错的应对措施,但需要地方政府切实落实执行。
  2、合规:杜绝相关部门采取粗暴的推广方式。对于前面提到的颇显粗暴的任务推广方式,政府有关部门应明令禁止,尤其类似银行工作人员身穿“稽查”服装,假装交警,拦车办卡的违规行为,必须坚决杜绝,再犯的要追究责任。
  3、合情:畅通民众信访、投诉渠道,倾听民声。政府相关部门要设立民众信访、投诉渠道。对于在撤点工作中存在的人员安置、民众便利等问题。百姓可以通过信访、投诉渠道与政府相关部门进行沟通。有效沟通可以及时化解社会问题隐患。

作者:王大力 芦阅文 责任编辑:河北政协新闻网
 
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