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范海志:关于将河北省城管执法全面纳入信用体系的建议

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范海志 

范海志,男,民建会员,1985年生于河北省唐山市古冶区,毕业于北京交通大学,现就职于唐山市路北区城管执法局任队长。现主要从事城市管理工作,研究城市发展和城管体制改革方向。

我们都是城市的一分子,每一个行为都是城市管理的一部分,如何有效管理一直是城市管理者的难点。城市管理工作是一项复杂的系统工程,我省的城管执法现状存在执法手段单一、威慑力不足、处罚执行难以及违法主体流动性强等问题。现有的河北省信用体系已经从管大事向管小事延伸,但对于细化的城市管理违规违法行为的信用惩戒一直是空白。古人云,人无信而不立,业无信而不兴,国无信而不强,要在城市管理执法领域全面引入信用监管制度,开展对失信行为的联合惩戒,不断丰富执法手段,增加行为人的违法成本,把占道经营、露天烧烤、乱贴乱画、私设地锁广告等违法行为的日常管理累计在一起,列入到管大事的信用体系内,这将进一步助推河北省城市管理水平迈上新台阶。

以下几点建议:

一.出台城市管理领域失信联合惩戒办法

把社会法人、自然人违反城市管理、城市环境卫生、城市秩序的行为,作为失信记录纳入公共信用信息系统,按照城市管理领域失信行为严重程度从低到高划分为3个等级,视违法情节轻重,违法治理时限以及违法次数多少判定失信行为的严重程度,分别是一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为。这样可以弥补执法形式单一的城市管理短板,创新和完善现有的行政管理机制,强化行政执行力,破解当前执法工作困局,培养全社会形成诚实守信正能量,促进市民主动参与城市管理,并且有助于提高行政相对人的自律意识,形成城市管理长效精细管理机制。

二.建立城市管理领域信用管理积分制度

建立城管领域个人和单位的积分制度,按照积分评价分出基础信用、良好信用、不良信用,以信用积分形式表现,基础分为100分,良好信息加分,不良信息扣分,分值分布在0到200之间,信用积分分数越高表明信用越好,对信用良好与轻微失信的个人,一般不给予激励与惩戒。对信用优秀的个人和单位,采取激励性措施,对违反城市管理相关法律法规规定累计扣分,记一次失信行为,然后逐次累计,从一般到严重的失信行为,达到严重失信行为的就进入失信人员的黑名单,并进入诚信平台,并向社会公开。这些失信人员将来参与社会各个方面的活动都会带来不利、不便。

三.制定城市管理领域失信行为联惩机制

建立失信行为建立联合惩戒机制,就是除在城管执法系统进行惩戒外,各级政府行政职能部门结合实际对其实施联合惩戒,在日常监督管理、行政许可、政府招标采购、评先评优、金融信贷、资质管理、财政资金补贴等工作中,应当主动查询公共信用信息平台,并根据各自管理职能,对违法违规单位和个人在城市管理领域的失信行为实施联动惩戒,如停止三包单位享受的税收优惠政策,或者对其关于优惠政策的申请不予批准;停止个人或单位投资等优惠政策;在各部门主管领域内限制、暂停或取消惩戒对象的政策性资金支持等措施。各行政管理部门应将其列为重点监控和监督检查对象,产生新的违法违规行为时,按照相关规定予以曝光,并依法依规从严从重处罚。

四.建立城市管理领域失信行为修复机制

个人和单位在城管领域失信行为影响也有大有小,后果也有轻有重,对失信行为的认知、纠正和整改力度也不一而同,不要一棒子打死,要给其整改的机会,建立一个有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱修复机制,鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。对于发生失信行为的单位和个人,已整改到位且在整改期间未发生失信行为,积极参加百姓城管志愿服务活动达到累计时限,认真履行城市管理相关责任,或者被相关管理单位授予文明经营户等荣誉的单位,经城管部门审核批准,可以对其进行城市管理领域信用修复。

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作者:范海志 责任编辑:河北政协新闻网
 
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