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黄超委员:推动我市园区经济高质量发展

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黄超委员  李红樱摄

  园区是一个国家、地区和城市发展的重要抓手。在经济高速增长阶段,园区发挥了重要的辐射和带动作用;在高质量发展阶段,园区也必将发挥更加重要的支撑和引领作用。为进一步提高我市园区经济整体水平,提高现代产业贡献率,提出如下建议。
  一、进一步加强组织谋划,促进开发区争先进位
  园区汇聚着全市的优质资源、高端要素、项目人才、优惠政策,要抢抓历史机遇,成为我市经济高质量发展的“桥头堡”。我市作为省会城市,在政策、金融、科技、人才等方面相比其他城市有独特优势,我们应把这个优势发挥得更加充分。当前,三类开发区在新发展机遇和三次创业过程中,面临着前所未有的新问题和新挑战。特别是新成立的自贸区正定片区,不但规格和层次高过高新区,而且在全省四个自贸区片区中发展条件最好。自贸区作为新生事物,发展路径尚不明晰,如何打造成为创新发展高地、开放发展先行区,如何依托石保廊全面创新改革试验区将雄安新区放不下的好项目引到省会来,这些都亟需做好产业联动发展的一体化设计研究。因此,要进一步加强组织领导和工作谋划,完善开发区联席会议制度,建立开发区研究智库,联合京津冀相关研究机构进行开发区创新发展研究,从机制上推动各园区创新资源共享、利益联动分享,进而实现省会开发区的争先进位,整体做大做强,为全省开发区改革做好示范。
  二、充分融入京津冀协同发展重大国家战略,用足用好人才政策
  在全省“两翼带动”发展战略中,人才资源对园区高质量发展至关重要。省会拥有众多省直部门和全省最好的公共服务,应担负起集聚人才、强化科技服务支撑的核心作用,依靠利益机制吸引京津人才和技术成果,以京津之长补我市之短。一是要构建京津冀人才共享新机制。以生物医药、先进装备智能制造为重点,尽快着手筹建京津冀产业技术发展研究院,采用新共享机制吸引稀缺科技人才。二是要实现校区、园区、城区三区贯通。针对我市生物医药、环境工程两方面人才极其稀缺的实际,依托省会高校平台加强与京津等地高校的合作,加快新医科、新工科高层次人才的培养力度,有效弥补园区创新资源不足的短板。三是要推动师资性人才的柔性引进。促进各部门专家库对京津及外省专家进行开放式吸纳,吸引京津地区刚刚退休或即将退休的、家在我市或子女在我市就业的专家回流,吸引我市籍贯的海外留学人员回石工作。四是要激活用足用好本土专家。制定相应的政策,增进本土专家对我市园区经济发展服务的深度支撑。五是要促进产城融合、建设微环境反磁力中心。借鉴雄安新区经验做法,利用高铁优势,加强和北京的优质中小学、幼儿园、医院等机构合作,快速提升省会的公共服务水平,以此满足高端人才的生活需求。
  三、深入推进开发区管理体制机制改革,提高园区服务能力
  开发区作为经济发展特区,与行政区承担的使命不同,应改革考核管理机制。高新区的主责主业是发展高新技术产业,为此实行了机构人员的大量精简。然而,对高新区的各项考核指标和一般区县没有区别对待,大量社会性事务的考核督导任务繁重,导致人员配置捉襟见肘。因此,要优化对开发区的考核指标体系,统筹考虑各类型园区的阶段性、突破性、引领性功能,把考核重点放在创新内涵、成果转化、人才集聚及对全市科技服务支撑能力上,引导其集中精力于主责主业。经济开发区要实现“跻身全国百强”的目标,面临的困难是要将其与国家级经济开发区相对应的审批权限、执法权限落实到位。因此,要加强对国务院、省、市支持国家级开发区发展相关文件精神落实情况的检查督导,尽快下放土地审批与综合执法权限,落实一级财政。对各级经济开发区的考核,应突出软硬件基础设施建设、产业服务环境优化等内容,使开发区能够切实落实好发展园区经济的主体责任,提高对园区产业经济高质量发展的服务能力。
  四、采取有效手段,大力拓展开发区发展空间
  目前,石家庄高新区和经济开发区都面临规划面积小、整体规模小、发展空间严重不足问题。其中,高新区只有75平方公里,在全国省会城市中是最小的;经济技术开发区规划面积仅2638平方公里,远低于省内其他兄弟城市(秦皇岛经济开发区128平方公里、廊坊经济开发区67平方公里)。一是要以全市城市总体规划修编为契机,支持高新区和经济开发区拓展发展空间。二是要学习借鉴成都、西安、深圳等地的成功经验,创新落实园区托管和飞地管理模式,研究解决好财政分成机制,确保我市自主研发、自主孵化的科技项目能在市域内分流落地。对标先进地区“1+N”园区托管模式,共同研究总部研发与生产基地跨区县分离的相关科技、税收政策,做好高新科技成果向各县域省级经济技术开发区的有序转移。三是要强化对省会各类开发区、园区产业的绿色全要素生产率、产业贡献率等数据的分析,为深度优化京津冀区域产业空间布局,为园区经济的高质量发展,提供科学合理的决策依据。

作者:黄超 责任编辑:河北政协新闻网
 
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